生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南AQ/T9007-2011

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急演練）的目的、原則、類(lèi)型、內(nèi)容和綜合應(yīng)急演練的組織與實(shí)施，其他類(lèi)型演練的組織與實(shí)施可參照進(jìn)行。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于針對(duì)生產(chǎn)安全事故所開(kāi)展的應(yīng)急演練活動(dòng)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

AQ/T 9002-2006  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則突發(fā)事件應(yīng)急演練指南   國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室函〔2009〕62號(hào)
     3　術(shù)語(yǔ)和定義
    下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
    3.1應(yīng)急預(yù)案  emergency  response  plan
    針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。
    3.2應(yīng)急響應(yīng)  emergency  response
    事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。
    3.3應(yīng)急救援  emergency  rescue
在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為有效控制事故，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。
    3.4事故情景  accident  scenario
    針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源或有害因素而預(yù)先設(shè)定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、特征、波及范圍以及變化趨勢(shì)等）。
    3.5應(yīng)急演練  emergency  exercise
    針對(duì)事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開(kāi)展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置等活動(dòng)。
    3.6綜合演練  complex  exercise
    針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開(kāi)展的演練活動(dòng)。
    3.7單項(xiàng)演練  individual  exercise
    針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開(kāi)展的演練活動(dòng)。
    3.8現(xiàn)場(chǎng)演練  field  exercise
    選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場(chǎng)所，設(shè)定事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開(kāi)展的演練活動(dòng)。
    3.9桌面演練  tabletop  exercise
    針對(duì)事故情景，利用圖紙、沙盤(pán)、流程圖、計(jì)算機(jī)、視頻等輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而進(jìn)行交互式討論或模擬應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急行動(dòng)的演練活動(dòng)。
    4　應(yīng)急演練目的
    應(yīng)急演練目的主要包括：
    a） 檢驗(yàn)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。
    b） 鍛煉隊(duì)伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力。
    c） 磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)、單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力。
    d） 宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高參演和觀摩人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。
    e） 完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。
    f） 其他需要解決的問(wèn)題。
    5　應(yīng)急演練原則
    應(yīng)急演練應(yīng)符合以下原則：
    a）符合相關(guān)規(guī)定。按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展演練；
    b）切合企業(yè)實(shí)際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類(lèi)型組織開(kāi)展演練；
    c）注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要出發(fā)點(diǎn)組織開(kāi)展演練；
    d）確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施的安全的條件下組織開(kāi)展演練。
    6　應(yīng)急演練類(lèi)型
    應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練，按照演練形式分為現(xiàn)場(chǎng)演練和桌面演練，不同類(lèi)型的演練可相互組合。
    7　應(yīng)急演練內(nèi)容
    7.1  預(yù)警與報(bào)告
    根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門(mén)或人員發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門(mén)和人員報(bào)告事故情況。
    7.2  指揮與協(xié)調(diào)
    根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)資源，開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。
    7.3  應(yīng)急通訊
    根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門(mén)或人員之間進(jìn)行音頻、視頻信號(hào)或數(shù)據(jù)信息互通。
    7.4  事故監(jiān)測(cè)
    根據(jù)事故情景，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀察、分析或測(cè)定，確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢(shì)等。
    7.5  警戒與管制
    根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
    7.6  疏散與安置
    根據(jù)事故情景，對(duì)事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。
    7.7  醫(yī)療衛(wèi)生
    根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和防疫工作。
7.8  現(xiàn)場(chǎng)處置
    根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制和處理。
    7.9  社會(huì)溝通
    根據(jù)事故情景，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或事故情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)事故有關(guān)情況。
    7.10  后期處置
    根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，所開(kāi)展的事故損失評(píng)估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場(chǎng)清理和相關(guān)善后工作。
    7.11  其他
    根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點(diǎn)所包含的其他應(yīng)急功能。
    8　綜合演練組織與實(shí)施
    8.1  演練計(jì)劃
    演練計(jì)劃應(yīng)包括演練目的、類(lèi)型（形式）、時(shí)間、地點(diǎn)，演練主要內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
    8.2  演練準(zhǔn)備
    8.2.1  成立演練組織機(jī)構(gòu)
    綜合演練通常成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評(píng)估組等專(zhuān)業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。
    a） 領(lǐng)導(dǎo)小組
負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備和實(shí)施過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評(píng)估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項(xiàng)等。
    b） 策劃組
    負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案、宣傳報(bào)道材料、工作總結(jié)和改進(jìn)計(jì)劃等。
    c） 執(zhí)行組
    負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備及實(shí)施過(guò)程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、事故情景布置、參演人員調(diào)度和演練進(jìn)程控制等。
    d） 保障組
    負(fù)責(zé)演練活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)和后勤服務(wù)保障，確保演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。
    e） 評(píng)估組
    負(fù)責(zé)審定演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案，編制演練評(píng)估方案并實(shí)施，進(jìn)行演練現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和總結(jié)評(píng)估，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告。
    8.2.2  編制演練文件
    8.2.2.1  演練工作方案
    演練工作方案內(nèi)容主要包括：
    —— 應(yīng)急演練目的及要求；
    —— 應(yīng)急演練事故情景設(shè)計(jì)；
    —— 應(yīng)急演練規(guī)模及時(shí)間；
    —— 參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)；
    —— 應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容；
    —— 應(yīng)急演練主要步驟；
    —— 應(yīng)急演練技術(shù)支撐及保障條件；
    —— 應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)。
    8.2.2.2  演練腳本
    根據(jù)需要，可編制演練腳本。演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實(shí)施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容。演練腳本一般采用表格形式，主要內(nèi)容包括：
    —— 演練模擬事故情景；
    —— 處置行動(dòng)與執(zhí)行人員；
    —— 指令與對(duì)白、步驟及時(shí)間安排；
    —— 視頻背景與字幕；
    —— 演練解說(shuō)詞等。
    8.2.2.3  演練評(píng)估方案
    演練評(píng)估方案通常包括：
    —— 演練信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)介等；
    —— 評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急演練效果等；
    —— 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練各環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；
    —— 評(píng)估程序：演練評(píng)估工作主要步驟及任務(wù)分工；
    —— 附件：演練評(píng)估所需要用到的相關(guān)表格等。
    8.2.2.4  演練保障方案
    針對(duì)應(yīng)急演練活動(dòng)可能發(fā)生的意外情況制定演練保障方案或應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練，做到相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握。演練保障方案應(yīng)包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門(mén)，應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序等。
    8.2.2.5  演練觀摩手冊(cè)
    根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊(cè)。演練觀摩手冊(cè)通常包括應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)等。
    8.2.3  演練工作保障
    a） 人員保障
    按照演練方案和有關(guān)要求，策劃、執(zhí)行、保障、評(píng)估、參演等人員參加演練活動(dòng)，必要時(shí)考慮替補(bǔ)人員。
    b） 經(jīng)費(fèi)保障
    根據(jù)演練工作需要，明確演練工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)單位。
    c） 物資和器材保障
    根據(jù)演練工作需要，明確各參演單位所準(zhǔn)備的演練物資和器材等。
    d） 場(chǎng)地保障
    根據(jù)演練方式和內(nèi)容，選擇合適的演練場(chǎng)地。演練場(chǎng)地應(yīng)滿足演練活動(dòng)需要，避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活。
    e） 安全保障
    根據(jù)演練工作需要，采取必要安全防護(hù)措施，確保參演、觀摩等人員以及生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)安全。
     f） 通信保障
     根據(jù)演練工作需要，采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息通暢。
     g） 其他保障
     根據(jù)演練工作需要，提供的其他保障措施。
    8.3  應(yīng)急演練的實(shí)施
    8.3.1  熟悉演練任務(wù)和角色
    組織各參演單位和參演人員熟悉各自參演任務(wù)和角色，并按照演練方案要求組織開(kāi)展相應(yīng)的演練準(zhǔn)備工作。
     8.3.2  組織預(yù)演
     在綜合應(yīng)急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案或腳本組織桌面演練或合成預(yù)演，熟悉演練實(shí)施過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。
     8.3.3  安全檢查
     確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。對(duì)應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好。
    8.3.4  應(yīng)急演練
    應(yīng)急演練總指揮下達(dá)演練開(kāi)始指令后，參演單位和人員按照設(shè)定的事故情景，實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，直至完成全部演練工作。演練實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。
    8.3.5  演練記錄
    演練實(shí)施過(guò)程中，安排專(zhuān)門(mén)人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過(guò)程。
    8.3.6  評(píng)估準(zhǔn)備
    演練評(píng)估人員根據(jù)演練事故情景設(shè)計(jì)以及具體分工，在演練現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中展開(kāi)演練評(píng)估工作，記錄演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或不足，收集演練評(píng)估需要的各種信息和資料。
    8.3.7  演練結(jié)束
    演練總指揮宣布演練結(jié)束，參演人員按預(yù)定方案集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)或者有序疏散。

9　應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)

9.1  應(yīng)急演練評(píng)估
    9.1.1  現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)
    應(yīng)急演練結(jié)束后，在演練現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)估人員或評(píng)估組負(fù)責(zé)人對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、不足及取得的成效進(jìn)行口頭點(diǎn)評(píng)。
    9.1.2  書(shū)面評(píng)估

評(píng)估人員針對(duì)演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)，并撰寫(xiě)書(shū)面評(píng)估報(bào)告。
評(píng)估報(bào)告重點(diǎn)對(duì)演練活動(dòng)的組織和實(shí)施、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)以及演練中暴露的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。

9.2 應(yīng)急演練總結(jié)

演練結(jié)束后，由演練組織單位根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)，并形成演練書(shū)面總結(jié)報(bào)告。報(bào)告可對(duì)應(yīng)急演練準(zhǔn)備、策劃等工作進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)分析。參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：
    —— 演練基本概要；
    —— 演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；
    —— 應(yīng)急管理工作建議。
    9.3  演練資料歸檔與備案
    9.3.1  應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，將應(yīng)急演練工作方案以及應(yīng)急演練評(píng)估、總結(jié)報(bào)告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過(guò)程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。
    9.3.2  對(duì)主管部門(mén)要求備案的應(yīng)急演練資料，演練組織部門(mén)（單位）應(yīng)將相關(guān)資料報(bào)主管部門(mén)備案。
    10　持續(xù)改進(jìn)
    10.1  應(yīng)急預(yù)案修訂完善
    根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告中對(duì)應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議，由應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。
    10.2  應(yīng)急管理工作改進(jìn)
    10.2.1  應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的部門(mén)（單位）應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告提出的問(wèn)題和建議對(duì)應(yīng)急管理工作（包括應(yīng)急演練工作）進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。
    10.2.2  組織應(yīng)急演練的部門(mén)（單位）應(yīng)督促相關(guān)部門(mén)和人員，制定整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實(shí)整改資金，并應(yīng)跟蹤督查整改情況。